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探寻区域基本公共服务差异 助推公共服务均等化发展

来源:长城网 作者:李子超 2016-04-11 09:20:00
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  探寻区域基本公共服务差异 助推公共服务均等化发展

  ——评《京津冀基本公共服务发展比较研究》

《京津冀基本公共服务发展比较研究》封面

  经过艰辛的挖掘与研究,由陈志国等撰写的《京津冀基本公共服务发展比较研究》最近由人民出版社出版。《京津冀基本公共服务发展比较研究》是我国第一部综合性区域基本公共服务比较的力作,填补了京津冀基本公共服务发展比较研究的空白。本书从基本公共教育、就业公共服务、基本社会保险、基本社会服务、公共文化体育、基本医疗卫生、基础设施、环境保护等八个方面对京津冀三地基本公共服务的时空差异进行了系统的分析和比较,展现了京津冀在基本公共服务领域巨大差距,为研究和解决三地基本公共服务差距提供了翔实的资料和素材,为挖掘京津冀公共服务协同发展的方向和内容提供了研究依据和方法。该专著以大量的数据,从对比的时空视角、丰富多彩的图表以及协同发展的视野,为人们了解、认识和研究在京津冀协同发展中如何解决地域公共服务差异提供了独特而重要的视角。应该说,《京津冀基本公共服务发展比较研究》是一部超越“地域”的地域区域公共服务比较研究力作。

  京津冀地区濒临渤海,背靠太岳,携揽“三北”,战略地位十分重要,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一,也是拉动我国经济发展的重要引擎。目前,京津冀地区城镇体系结构失衡,京津两极过于“肥胖”,周边中小城市过于“瘦弱”,特别是北京集聚过多的非首都功能,“大城市病”问题突出,区域发展差距悬殊,特别是河北与京津两市发展水平差距较大,公共服务水平落差明显,发展面临诸多困难和问题。

  由公共服务产品特征可知,如果不尽快解决京津冀三地公共服务过度差异化的问题,缩减“梯度差”,补长“最短板”,资源集中流向北京的趋势就很难改变,京津冀发展差异日益扩大的趋势很难改变,京津冀协同发展目标也将难以实现,这将会影响国家总体发展战略格局的实施。解决京津冀公共服务差异过大问题,首要需要了解和判断三地公共服务发展基本现状,需要对比分析三地公共服务差异大小,需要凝练、分析三地公共服务发展规律,需要挖掘、剖析三地公共服务发展存在的问题。只有在充分了解和掌握京津冀三地公共服务发展的基础之上,才能有的放矢地制定各种政策、安排各种工作,从而保障政策、措施和工作的科学性、针对性和可操作性。

  《京津冀基本公共服务发展比较研究》的出版填补了分析比较京津冀三地基本公共服务的空白,对促进京津冀公共服务均等化建设具有意义重大,影响深远。

《京津冀基本公共服务发展比较研究》封底

  首先该书研究内容详实丰富。该书从分析京津冀三地基本公共服务发展现状、总结发展规律、发掘三地发展差异,采用文献综述、系统分析、计量分析、综合评价以及专家咨询、层次分析等研究方法,将全书分为理论研究、对比分析研究和综合评价研究三个模块。对比分析模块在京津冀基本公共服务指标体系设计的基础上,按照教育、就业、保险、保障、文化、体育、基础设施和环境保护八个领域,从现状分析、发展变化、差异比较、问题发现等角度,对京津冀三地基本公共服务各个领域进行全面系统的对比分析研究。综合评价模块采用主成分分析方法,综合评价京津冀三地基本公共服务发展状况,分析京津冀三地基本公共服务各指标之间的关系及其变化。

  其次该书数据丰富,对相关问题的研究有重要参考价值,很多资料值得关注和借鉴。比如书中提到北京市有84所普通高校,其中211高校24所,985高校8所,两者均位居全国第一,而河北省仅有1所211高校,但还“驻扎”在天津市;北京市还密集分布着同仁医院、协和医院、301医院、北京市儿童医院等一批优质医疗资源,2012年底全市三甲大医院就有59家,2013年北京市每一千人口职业医师是3.6个,职业护士是3.9个,床位数4.9个;2014年北京市城乡居民人均养老金430元/月,天津市市城乡居民人均养老金200元/月,而河北省城乡居民人均养老金只有55元/月,这都对决策者有重大参考价值。

  第三是该书着眼京津冀实际,不盲从、不务虚,本着实事求是的指导原则,开展对比分析,思路清晰,步骤明确。比如该书研究结果表明:2014年北京市城镇居民最低生活保障服务标准是河北省平均水平的1.58倍,天津市城镇居民最低生活保障服务标准是河北省平均水平的1.57倍;北京市农村最低生活保障标准是河北省平均水平的3.4倍,天津市农村最低生活保障标准是河北省平均水平的5.6倍;北京市基本养老保险服务标准是河北省平均水平的6.7倍,天津市基本养老保险服务标准是河北省平均水平的3.5倍。

  综上所述,《京津冀基本公共服务发展比较研究》不仅是第一部综合性的地域基本公共服务研究力作,填补了京津冀基本公共服务发展比较研究的空白,而且还为区域基本公共服务均等化研究提供了成功的案例与范本,积极响应党和国家总体发展战略安排、能够为京津冀协同发展政策的制定和工作开展提供支撑,同时对其他地区的区域基本公共服务均等化研究也具有新的思考和重要的借鉴意义

关键词:京津冀,公共服务,均等化,李子超

责任编辑:王潇